阿勒泰地区煤炭资源勘查开发利用现状及对策

年~2011年原煤累计产量仅为3357万吨，可见，阿勒泰地区煤炭资源开发利用规模较小。

阿勒泰地区矿产资源开发利用现状 （一）阿勒泰地区矿业经济在国民经济中的地位和作用 阿勒泰地区地广人稀，矿产资源和畜牧业资源丰富，在国民经济结构中，矿业经济占主导地位，自实施西部大开发战略以来，矿业总产值占工业总产值的比例不断增加，2007年矿业产值343亿元，占工业总产值54亿元的70.88%。

阿尔泰共和国拥有丰富的自然资源，尤其是稀有金属和贵金属储量巨大，在全俄自然资源中占有独一无二的地位，但目前开发和利用程度很低。已探明 20 余处钨、钼、钴、镍、铋和锡矿产地，开发和利用这些矿产资源，对俄国防工业和其他高新产业具有重要的价值。

包括石油、天然气、铁、铜、铅、锌等，国家战略紧缺型矿产也是阿勒泰地区紧缺矿产，磷矿为地区紧缺矿产；第二类为阿勒泰地区经济可利用性矿产，包括煤炭、金、银等，利用这类矿产并非得到矿产资源，而更多的是让阿勒泰地区矿业企业获得矿产开发的经济效益，进而促进地区矿业可持续发展。

矿产资源规划取得的成效

国土资源部认真组织实施国土资源大调查，公益性地质调查评价取得了丰硕成果；通过采取培育和规范矿业权市场、鼓励企业建立资源耗竭补偿机制、利用矿产资源补偿费收益作为引导商业性勘查的政策性投入、探矿权采矿权价款转增国家资本等政策措施，鼓励和支持商业性地质勘查工作，促进了投资主体多元化。

更好地为全省经济社会又好又快发展提供资源服务和保障打下了坚实的基础。青海省矿产资源整合工作起步较早，国发 ［2005］28号文件下发前，就曾以盐湖和煤炭资源为重点，开展矿区整合并取得显著成效。

创新了资源开发方式和产业发展模式，推动了资源综合利用产业化发展。

辽宁省根据国发 ［2005］28号文件要求，成立了整顿和规范领导小组，专门制定下发了 《辽宁省全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组工作规则》，按照各项规定开展了各个阶段工作的动员和部署，取得了较好的效果。（1）乱采滥挖的局面得到有效控制。

矿产资源规划编制方面的问题

1、矿产资源规划编制的理论准备不足，存在对矿产资源规划体系认识不明确；市、县级矿产资源规划及矿区规划没有全国统一的编制规程规范；各级规划的重点与内容广度、深度没有统一的规范等规划理论的缺乏，造成了矿产资源规划编制方面的指导性政策措施缺乏，影响了矿产资源规划工作的深入开展。

2、矿产资源市场配置机制薄弱。相对于其他商品市场和要素市场而言，我国的矿产资源市场化程度较低，资源市场配置机制相对滞后，资源价格严重扭曲和不合理。所有这些都造成了矿产资源无价或低价，以及矿产资源需求的失真，市场在资源配置中的基础作用难以发挥。（4）矿产资源代际间配置失调。

3、第八条　矿产资源总体规划包括国家级矿产资源总体规划、省级矿产资源总体规划、设区的市级矿产资源总体规划和县级矿产资源总体规划。国家级矿产资源总体规划应当对全国地质勘查、矿产资源开发利用和保护进行战略性总体布局和统筹安排。

4、矿产资源规划在实施过程中，因规划期届满或社会经济条件发生变化等原因需要修编或者调整的，原编制机关可以进行规划修编或者调整，并报原批准机关批准。一般在规划期届满前，经国务院或国土资源部、省级国土资源行政主管部门统一部署进行矿产资源规划修编，依照有关规定报原批准机关批准。

5、规划工作缺乏牢固的法律依据，造成规划实施过程中存在诸多问题。1）矿产资源规划立法滞后。目前，在矿产资源勘查与开采登记、地质资料汇交、地质灾害防治等方面都有单行的行政法规，但对于矿产资源规划管理，尚无行政法规，立法明显滞后。一些已经出台的部门规章法律地位不明确，操作时存在不少困难。

6、第五条强调，规划编制应遵循市场和地质规律，鼓励社会资本参与风险勘查，促进勘查开发的多元化。矿产资源规划与国家其他发展规划相协调，如第六条所述，与国土、主体功能区、土地利用和环保规划等紧密结合，确保一致性。